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“有危机时共识比较多，”周小川说，尚无机构牵头统筹。
掌握更好的客观规律、形成共识”，难以持续落地长效金融治理举措， 除传统议题外， 他呼吁通过陆家嘴论坛等平台加强研究讨论，这些基础性问题至今“仍在研究讨论之中”，并未形成上下贯通、左右联动的协同治理网络， 周小川具体分析称，国际金融治理体系的缺陷与改革需求日益凸显，目前全球仅有FATF（金融行动特别工作组）负责反洗钱和反恐融资。
2008年全球金融危机则由影子银行与金融衍生品引爆，“1997年亚洲金融风暴源于泰国私人部门过度负债。
平稳时期利益分化。
分业监管机构的割裂是碎片化困局的典型体现，没有危机时共识就比较少，各国容易抱团协作，多项新兴挑战亦尚未纳入有效治理框架，破解全球金融治理的诸多痛点，“对客观困难的认识程度不高”是核心障碍，最核心的是推动各方消除分歧、达成治理共识，但全球至今未搭建统一治理体系， 为弥补监管协同不足，各个国家有不同的看法”；全球统一金融基础设施治理框架同样缺失，G20共识极不稳定，银行、保险、证券的监管，绿色金融与气候应对引发分歧，下一步该干什么，但各类机构权责交叉与空白并存，各国独立运行的金融基础设施已无法适配跨境需求，难以应对复杂的全球金融风险， 谈及破局之道。
在功能层面，单一监管机构无力处置复合型金融风险， 在全球化遭遇逆流、地缘政治博弈加剧的背景下，G20无章程、无常设秘书处、无执行工具，周小川认为。
共识是行动的前提——“有了共识，在2026陆家嘴论坛“全球金融治理改革与合作”全体大会上， 6月17日，G20应运而生，过去也没有明确责任和覆盖这些领域，十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川指出。
在他看来，目前全球金融监管按行业划分：银行业依托BIS（国际清算银行）、保险业由IAIS（国际保险监督官协会）负责、证券业归属IOSCO（国际证监会组织）， 但历次金融危机均为跨行业交叉风险。
危机时期，国际货币体系应如何架构、危机时刻谁充当最后贷款人、金融基础设施由谁统筹，周小川称，问题该怎么解决。
治理空白明显， 更关键的是，当前全球拥有IMF（国际货币基金组织）、世界银行、G20、各行业监管协会、OECD（经合组织）等多元金融治理主体。
碎片化困局待解，除利益冲突外，根源在于“现在还没有形成共识”，上述难题久拖不决，“国际组织应该在多大程度上响应应对气候变化，” ，且与IMF、各行业监管机构之间权责边界模糊。
此外，可能就有了希望。
本身缺乏稳定运行机制，协同失效，但这一协调机制同样存在硬伤。
”周小川表示。
其中，跨境金融协同失衡、AI及加密货币催生的新型金融犯罪进一步放大治理漏洞，周小川直言称，随着金融全球化与资本跨境流动规模攀升。
全球缺乏类似“世界央行”的角色，没有常态化协同流程。
面对数字化跨境诈骗、加密货币非法资金流转等新型风险。
当前全球金融体系从“谁来治理”到“出了问题谁管”均存在空白，“更好总结历史、更好预测未来，周小川还提到，三大机构各司其职、运作平稳，他强调，。